江西將啟動新一輪戶籍制度改革
據(jù)江西日報、江西衛(wèi)視《江西新聞聯(lián)播》報道，7月7日，第93次省政府常務會議審議并原則通過了《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》。
會議指出，進一步深化戶籍制度改革，對促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、服務保障高質量發(fā)展具有重要意義。各地各部門要堅持以人為本，強化問題導向，注重精準施策，加快推動戶籍制度改革政策落地落實。要暢通“進得來”的渠道，加快落實全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制等重點政策舉措，進一步優(yōu)化戶籍事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全程網(wǎng)辦”服務，為農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶提供更多便利。要優(yōu)化“留得住”的機制，強化農(nóng)民土地權益保障，建立健全承包地和宅基地自愿有償流轉和退出機制，加強保障性租賃住房供給，讓農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶有底氣。要強化“發(fā)展好”的保障，聚焦農(nóng)業(yè)轉移人口關心的就業(yè)、子女教育、社會保障等重點領域，優(yōu)化公共就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，逐步取消附加在戶籍上的福利差別，為農(nóng)業(yè)轉移人口進城謀發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
《江西新聞聯(lián)播》視頻截圖
記者注意到，去年10月下旬，江西省公安廳治安總隊曾就《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》公開征求意見。
這份《征求意見稿》提出，江西本輪戶籍制度改革的總體目標是“全面取消城鎮(zhèn)落戶條件，建立以個人為主體、以經(jīng)常居住地登記為基礎的新型戶籍制度，探索建立“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”的落戶政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”。
?還原戶籍制度的人口登記管理功能?
記者注意到，《征求意見稿》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。落實取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分政策，統(tǒng)一登記為居民戶口。相關部門建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的制度，還原戶籍制度的人口登記管理功能。
《征求意見稿》還對健全無戶口人員落戶長效機制（確保每個公民均能依法登記一個常住戶口）、完善重復戶口問題解決機制、落實應銷未銷戶口注銷制度、落實公安部戶口登記管理規(guī)定、健全農(nóng)村分戶機制、加強集體戶口管理等方面提出了具體舉措。
?完善新型戶口遷移制度?
《征求意見稿》提出，全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制、探索建立城鄉(xiāng)戶口遷移制度、拓寬城鎮(zhèn)遷移落戶渠道、簡化戶口遷移程序。
全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制，按照《征求意見稿》的表述，具體來說，就是取消各市、縣城區(qū)及建制鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制，按照群眾自愿原則，實行以群眾申請為主、不附加其它條件、同戶人員可以隨遷的常住地登記戶口政策；
探索建立城鄉(xiāng)戶口遷移制度方面，《征求意見稿》對將戶口遷入農(nóng)村實際居住地、原籍為農(nóng)村地區(qū)回原籍農(nóng)村落戶、在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶的具體條件進行了明確；
放寬城鎮(zhèn)落戶地址限制方面，《征求意見稿》提出，擬允許在城鎮(zhèn)租賃房屋人員申請落戶在派出所社區(qū)集體戶，允許在單位員工宿舍地址上落戶；
簡化戶口遷移程序方面，《征求意見稿》提出，擬將遷入城鎮(zhèn)地域的戶口遷移辦理權限下放至派出所，減少戶口遷移審批層級、簡化辦理程序、精簡手續(xù)材料，方便群眾落戶。
? 宜城則城 宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)?
以戶籍制度改革促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一頭在“城”，一頭在“鄉(xiāng)”。
2020年12月28日中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記曾強調(diào)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是一個長期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退。這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應對風險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退，就要解決進城落戶農(nóng)民的后顧之憂，從城市和農(nóng)村兩端雙向賦權。
對此，有專家提出，要在城市端重點賦予非戶籍常住人口與本地戶籍人口同等享有基本公共服務的權利，推進基本公共服務與戶籍脫鉤；在農(nóng)村端保護好進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權益。
對此，記者注意到，《征求意見稿》就保障農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女受教育權利、完善農(nóng)業(yè)轉移人口多元化住房保障、擴大農(nóng)業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面、完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵政策等提出了具體的措施。例如，《征求意見稿》提出，擬建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標。
《征求意見稿》還提出，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。探索建立自愿有償退出的辦法。各地不得以公安戶籍作為宅基地資格權戶認定的唯一依據(jù)，不得設立互為前置的宅基地資格權戶分戶條件。
鷹潭市余江縣曾率先推進農(nóng)村宅基地制度改革試點?
記者注意到，《意見征求稿》為期一個月的公開征求意見期滿之后，省公安廳曾組織調(diào)研組到撫州南城等地開展調(diào)研，聽取意見、建議。
按照《江西省人民政府工作規(guī)則》，經(jīng)聽取各方面意見后，《意見征求稿》料已進行修改、完善，經(jīng)相關法定程序后，文件有望不久后正式印發(fā)。?
?延伸閱讀?
?戶籍制度改革 中央已有頂層設計?
去年，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，已對戶籍改革進行了部署。
在“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”部分，《決定》提出：推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。
在“完善就業(yè)優(yōu)先政策”部分，《決定》提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
在“健全社會保障”部分，《決定》提出：健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續(xù)政策。
此外，今年1月7日，國家發(fā)改委印發(fā)的《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》明確，各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等方面設置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。
（來源：都市現(xiàn)場綜合江西日報、江西衛(wèi)視、江西公安、新華社、南城公安、中國社會科學網(wǎng)）
編輯：吳晨
責編：肖文翔
審核：楊春霞
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