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“您好！請(qǐng)您注意文明養(yǎng)犬，這是《九江市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，您了解下?！苯?，在九江一小區(qū)內(nèi)，社區(qū)工作人員正向居民發(fā)放宣傳手冊(cè)。去年10月18日，市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過《九江市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。同年11月28日，省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)該《條例》。該《條例》是我市“小快靈”立法的又一次成功嘗試，更是我市圍繞“基層治理”立法的成果，于今年5月1日起施行。

多方調(diào)研 理清養(yǎng)犬管理重點(diǎn)

“深入調(diào)研、找準(zhǔn)癥結(jié)、務(wù)實(shí)管用，用老百姓看得懂的語言，管好老百姓關(guān)心的事?！比ツ瓿酰瑘?bào)市委審定后，市人大常委會(huì)將制定《條例》列入年度立法計(jì)劃，成立立法工作專班，對(duì)《條例》制定的流程進(jìn)行討論，作出部署要求。

從《條例》起草到市人大常委會(huì)會(huì)議三次審議，扎實(shí)深入的調(diào)研貫穿立法全過程。作為法規(guī)制定部門，市人大常委會(huì)對(duì)全市養(yǎng)犬情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研。在隨后《條例》審議過程中，市人大常委會(huì)組織人大代表、立法咨詢專家，先后來到犬只登記辦證辦公室、居民小區(qū)、寵物會(huì)所、流浪犬收容基地等地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并多次與市公安、司法、住建等部門進(jìn)行面對(duì)面座談。

調(diào)研是立法的基礎(chǔ)和保障，隨著一次次深入調(diào)研，養(yǎng)犬管理存在的突出問題逐漸浮出水面：管理的部門權(quán)責(zé)不清晰；犬只登記條件、管理收費(fèi)、流浪犬的收容與管理沒有法規(guī)依據(jù)；攜犬出戶進(jìn)入公共場(chǎng)所、遛犬不牽繩等行為缺乏規(guī)范……這些，都是《條例》亟待需要解決的重點(diǎn)問題。

廣納民意 提升立法工作質(zhì)效

讓立法承載民意，是立法工作者的理念。調(diào)研過程中，市人大常委會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)征集、現(xiàn)場(chǎng)征集、座談交流等形式，積極拓寬公眾參與渠道，廣泛聽取意見建議，認(rèn)真踐行全過程人民民主。

“養(yǎng)犬管理是民生實(shí)事，事關(guān)社會(huì)治理、事關(guān)平安建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，既要立法為民，也要立法便民?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)調(diào)研組成員在濂溪區(qū)開展立法調(diào)研時(shí)說。

“養(yǎng)犬不僅是一種個(gè)人行為，更涉及公共利益、公共秩序?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)在征求《條例》草案修改意見時(shí)，潯陽區(qū)人民路街道廬南社區(qū)、甘棠街道等基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集許多群眾建議。為了讓人民群眾的“金點(diǎn)子”搭上立法“直通車”，讓法規(guī)真正接地氣、行得通、真管用，市人大常委會(huì)組織多場(chǎng)專題座談會(huì)，面對(duì)面聽取部分養(yǎng)犬人、愛犬人士、志愿服務(wù)者、流浪犬救助站工作人員等相關(guān)人員的意見建議。同時(shí)，還請(qǐng)專家把脈問診、聽取代表意見。針對(duì)如何處罰未登記養(yǎng)犬問題，還召開立法論證會(huì)，依法合理設(shè)定了法律責(zé)任。立法過程中，共收到調(diào)查問卷600余份，收集到意見建議200余條，近六成意見建議被采納，這是近年來九江地方立法中收集意見最多、市民參與度最廣的一次。

對(duì)癥下藥 破解養(yǎng)犬管理難題

解決實(shí)際問題是市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持的立法導(dǎo)向。圍繞市民關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持從嚴(yán)管理的理念，盡力平衡好養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人的利益，力圖讓制度設(shè)計(jì)更加具有合理性和可行性?！稐l例》共20條，突出務(wù)實(shí)管用，明確了政府、基層自治組織、物業(yè)服務(wù)公司、養(yǎng)犬人等主體的責(zé)任，對(duì)養(yǎng)犬登記、攜犬出戶、流浪犬管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，具有九江特色。

針對(duì)如何管理問題，《條例》規(guī)定建立養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確公安機(jī)關(guān)為城市養(yǎng)犬管理的主管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督等部門各司其職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)屬地管理，居（村）民委員會(huì)予以協(xié)助的工作機(jī)制。

針對(duì)如何飼養(yǎng)問題，《條例》實(shí)施動(dòng)物防疫狂犬病強(qiáng)制免疫和養(yǎng)犬登記制度，要求重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)每戶居民限養(yǎng)兩只犬，單位養(yǎng)犬?dāng)?shù)量由公安機(jī)關(guān)依照用途評(píng)估確定。

針對(duì)如何遛問題，《條例》規(guī)定攜犬出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用犬繩（鏈）牽引或者犬籠約束等；禁止攜帶犬只進(jìn)入學(xué)校、博物館、重點(diǎn)景區(qū)等公共場(chǎng)所。同時(shí)對(duì)遛犬牽繩、犬只乘坐公共交通工具、犬只進(jìn)入公共樓道、電梯和人員密集場(chǎng)所等提出了具體規(guī)范要求。

針對(duì)如何罰問題，《條例》明確養(yǎng)犬人的一般行為規(guī)范、攜犬出戶行為規(guī)范、犬只肇事等內(nèi)容，將較常見的不文明養(yǎng)犬行為上升為違法行為。嚴(yán)格遵循上位法規(guī)定，保持與同位法罰則相統(tǒng)一，對(duì)違反限養(yǎng)管理、遺棄犬只、違反攜犬出戶行為規(guī)范部分內(nèi)容以及隱匿、轉(zhuǎn)移肇事犬只等行為作出處罰規(guī)定，為執(zhí)法部門提供具體的法律依據(jù)，增強(qiáng)條例實(shí)施效果。

法規(guī)的生命在于執(zhí)行?！稐l例》于今年5月1日起正式施行，市人大常委會(huì)將繼續(xù)以問效于民做實(shí)做細(xì)立法“后半篇文章”，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，以法治力量助推依法規(guī)范文明養(yǎng)犬，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為法治九江建設(shè)提供有力保障。

（周金鵬）