良法善治護(hù)安瀾 一湖清水映九江 ——市人大常委會(huì)首次開展《九江市城市湖泊保護(hù)條例》執(zhí)法檢查紀(jì)實(shí)
九江，這座襟江帶湖的千年名城，河湖是流淌其中的靈韻與血脈。城市湖泊不僅承載著調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能，更守護(hù)著市民的休閑空間，關(guān)乎城市健康與可持續(xù)發(fā)展根基。
為守護(hù)好城市“明珠”，推動(dòng)《九江市城市湖泊保護(hù)條例》落地生根，今年8月至11月，市人大常委會(huì)組建執(zhí)法檢查組，對(duì)《條例》實(shí)施情況開展首次全面“法治體檢”，既系統(tǒng)總結(jié)成效、推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更直面短板弱項(xiàng)、深挖問題根源，以法治力量護(hù)航湖泊生態(tài)保護(hù)，讓一湖清水持續(xù)映照九江高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
法治筑基：
保護(hù)體系從“有章可循”到“有力推進(jìn)”
自2019年5月1日施行以來，《條例》為九江城市水環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐，讓湖泊保護(hù)從“經(jīng)驗(yàn)治理”邁入“制度治理”新階段。
作為《條例》實(shí)施后的首次全面執(zhí)法檢查，此次行動(dòng)以“全鏈條檢視、全方位覆蓋”為目標(biāo)，構(gòu)建起立體化檢查體系：檢查組由市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成員涵蓋部分市人大常委會(huì)組成人員、市人大農(nóng)委組成人員及市人大代表；檢查過程突出問題導(dǎo)向，緊扣法律條文明確4個(gè)方面8項(xiàng)檢查重點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)檢視實(shí)施實(shí)效；綜合運(yùn)用重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、部門自查與問卷調(diào)查等方式，深入中心城區(qū)“六湖九河”及部分縣（市、區(qū)）實(shí)地檢查；與基層一線人員深入交流，通過線上問卷廣泛征集民意，梳理建議38條，全面掌握《條例》實(shí)施的真實(shí)情況。
檢查發(fā)現(xiàn)，《條例》的實(shí)施已初步構(gòu)建起湖泊保護(hù)的“四梁八柱”，保護(hù)監(jiān)管體系不斷健全：全市嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定，建立了市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)落實(shí)、部門協(xié)同的責(zé)任機(jī)制，全面推行湖長(zhǎng)制，60名各級(jí)湖長(zhǎng)切實(shí)履行管護(hù)職責(zé)；“六湖九河”被納入保護(hù)名錄，完成了河湖保護(hù)范圍劃定，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃引領(lǐng)、清單化管理；市財(cái)政投入力度持續(xù)加大，專項(xiàng)資金從2021年的2000萬元增長(zhǎng)至2025年的3592.5萬元，為湖泊日常管護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金支撐。
成效顯現(xiàn)：
清水碧波從“治理攻堅(jiān)”到“穩(wěn)步歸來”
法治的生命力在于實(shí)施。全市上下統(tǒng)籌推進(jìn)湖泊綜合治理、生態(tài)修復(fù)與執(zhí)法監(jiān)管，《條例》的法治保障作用得到有效發(fā)揮，湖泊治理成效初步顯現(xiàn)。
水質(zhì)提升了——通過持續(xù)治理，曾經(jīng)的黑臭水體琵琶湖、龍開河、十里河已全面消除黑臭，城市湖泊水質(zhì)普遍提升至V類以上，賽城湖水質(zhì)常年保持Ⅲ類優(yōu)良水平，2025年“六湖”總磷平均濃度總體下降，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
工程見效了——甘棠湖、南門湖“兩湖”完成綜合治理，十里河堤水毀得到修復(fù)。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)大步推進(jìn)，2023年以來，新建、改建管網(wǎng)508公里，總長(zhǎng)度達(dá)2583公里，“智慧排水”監(jiān)管平臺(tái)建成投用，實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境從源頭到末端的全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
執(zhí)法亮劍了——各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法行為。市城管局查處了違規(guī)排放污泥、污水錯(cuò)接等案件；市水利局推進(jìn)河湖矮圍整治；市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)Q緊入河排污“閥門”；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展“清江清湖”行動(dòng)。目前，全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法1.48萬人次，辦結(jié)案件800余起。
精準(zhǔn)施策：
治理效能從“靶向破題”到“共治共贏”
在肯定階段性成效的同時(shí)，檢查組也直面問題短板：“當(dāng)前湖泊水質(zhì)距離Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)仍有較大差距，系統(tǒng)治理能力有待加強(qiáng)，污水收集處理能效亟待提升，湖泊保護(hù)任務(wù)依然艱巨?！?/span>
梳理發(fā)現(xiàn)，核心問題集中在四方面：一是系統(tǒng)治理缺位，專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃尚未編制，“兩湖”治理偏重末端截污，源頭控污與水系連通不足導(dǎo)致水質(zhì)波動(dòng)；二是設(shè)施建設(shè)滯后，雨污分流不徹底、管網(wǎng)改造緩慢，存在施工單位擅自混接雨污管道現(xiàn)象、部分城中村排水管網(wǎng)缺失、柴桑區(qū)蛟灘河雨天溢流污染八里湖等問題突出；三是協(xié)同合力不足，部門職責(zé)交叉、跨區(qū)域治理邊界不清，加之公眾參與度偏低，市民對(duì)河湖長(zhǎng)制知曉率僅約六成，全民共治格局尚未形成；四是監(jiān)管力度偏弱，部分湖長(zhǎng)巡查流于形式，對(duì)偷排、農(nóng)業(yè)面源污染等行為查處偏軟，偷排污水、亂倒垃圾等“頑疾”屢禁不止。
針對(duì)這些“病灶”，檢查組精準(zhǔn)開出“治理藥方”，為下一步工作明確方向。壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)作用，明確部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛引導(dǎo)公眾參與，形成社會(huì)共治格局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制湖泊保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立“一湖一檔”，實(shí)施“一湖一策”精準(zhǔn)治理，積極引入社會(huì)資本，破解資金瓶頸。推進(jìn)系統(tǒng)治理，堅(jiān)持水岸同治、源網(wǎng)廠河一體化，攻堅(jiān)排污口整治與雨污分流改造，加快水系連通工程建設(shè)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)“兩湖”長(zhǎng)江引水，提升水體流動(dòng)性。嚴(yán)抓執(zhí)法監(jiān)管，組建常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)排水許可全流程監(jiān)管，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推廣無人機(jī)、視頻監(jiān)控等科技巡湖手段，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
良法為基，善治為要，方能守護(hù)一城安瀾。隨著《條例》的深入實(shí)施與各方治理力量的持續(xù)匯聚，九江的城市湖泊必將煥發(fā)更加奪目的光彩，成為市民共享的美好家園和城市可持續(xù)發(fā)展的亮麗底色。
（劉建平?九江日?qǐng)?bào)記者?黃夢(mèng)如）
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編輯：王嘉琪
責(zé)編：肖文翔
審核：熊煥唐
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